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关于我市战略性新兴产业发展情况的调研报告
2018/5/14 11:19:20  来源:  有人阅读过此文章

关于我市战略性新兴产业发展情况的

调研报告

 

4月下旬,威尼斯赌博游戏组织部分政协委员及相关部门负责人,在威尼斯赌博游戏主席张明泰、副主席苏定武带领下,就威尼斯赌博游戏战略性新兴产业发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、   发展现状

近年来,市委市政府高度重视战略性新兴产业的发展,通过国家政策引领,实施创新驱动、项目带动、企业产品优化升级等措施,取得了明显成效。

一是积极融入省级战略性新兴产业平台,争取政策资金支持。省政府《关于战略性新兴产业发展总体攻坚战实施方案》出台后,确定新材料、新能源、生物产业、信息技术、先进装备制造、节能环保、新型煤化工、现代服务业等8个领域为我省战略性新兴产业重点发展行业。根据省上方案,我市在深入调研的基础上及时制定出台了《天水市实施战略性新兴产业发展总体攻坚战工作方案》,通过积极争取,有8户企业入选省级战略新兴产业骨干企业,占全省的14%,入选企业分别为华天电子、长城开关、电传所、岐黄药业、铁路电缆、天光半导体、华洋电子、成纪药业。同时,市上又列入27户企业为战略性新兴产业。20173月,又申报13户企业为第四批次省级战略性新兴产业骨干企业,目前,省上正在组织评审认定。截至目前,入选省战略性新兴产业的8户企业中,7户企业累计已获得国家、省级股权投资基金和2016年省级专_x005f_x0008_项资金补助共计28700万元,8户省级战略性新兴企业保持了良好发展势头。

二是产业规模不断扩大,比重不断提高。2016年威尼斯赌博游戏规模以上工业企业完成工业增加值104.16亿元,增长9.8%,其中战略新兴产业完成工业增加值28.4亿元,同比增长17.1%,高于威尼斯赌博游戏平均增速7.3个百分点,增加值占威尼斯赌博游戏规模以上企业的27.3%。战略性新兴产业的示范带动作用逐渐显现。今年一季度,威尼斯赌博游戏169户规模以上工业企业完成增加值27.84亿元,同比增长7.1%;市上已列入的27户规模以上战略性新兴产业企业实现工业增加值6.9亿元,同比增长14.7%,高于威尼斯赌博游戏平均增速7.6个百分点,占规模以上工业增加值的24.78%,战略性新兴产业占比保持了逐步扩大的趋势。

三是项目建设步伐明显加快,经济效益不断提升。在省市发展战略性新兴产业政策引领及各类专_x005f_x0008_项资金的支持带动下,我市先后实施了总投资77亿元的装备制造三大产业园,截止目前已累计完成投资41.81亿元,其中:华天科技园总投资36亿元,长城电工电器产业园总投资21亿元,甘肃岐黄中医药产业园总投资9亿元。这批重大项目的实施,为威尼斯赌博游戏战略性新兴产业发展奠定了基础。

四是科研实力不断增强,装备技术水平显著提升。围绕新兴产业,组织企业承担国家科技重大专_x005f_x0008_项10项,争取资助1.57亿元。2016年,争取国列、省列科技计划项目21项,获得资金1842万元;这些重点项目的立项实施,促进了战略性新兴产业中骨干企业持续进行技术创新和新产品研发,给企业发展带来新的增长点,其中华天02专_x005f_x0008_项给企业带来经济效益达10.5亿元。目前,威尼斯赌博游戏战略性新兴产业拥有国家级企业技术中心5个,中国驰名商标8个,国家地方联合工程实验室1,国家重点实验室1个,省级工程研究中心(实验室)15个,省级企业技术中心20个,省级工程技术中心13个。均位居全省各市州前列。近年来,天水市生物医药产业、装备制造业和信息技术三个产业的发明专_x005f_x0008_利申请出现大幅增长。

五是龙头骨干企业表现突出,带动作用明显。省列8家企业创新能力相对较强,经济效益好。天水华天电子集团是全省规模最大的战略性新兴产业骨干企业,2016年实现销售收入66.66亿元,同比增长34.32%,净利润率位居国内同行上市企业第一位。长城电工、电传所、铁路电缆等电工电器企业带动了行业发展。以天森、歧黄、华园为代表的医药企业取得了一定效益。以凯迪、华建为代表的新能源新材料企业也得到较快发展。

二、存在问题

虽然,我市战略性新兴产业发展形势较好,但总体上体量小、实力弱、规模小,集群化集约化程度不高,战略性新兴产业发展尚处于起步阶段,存在诸多困难和问题:

一是产业规划和配套政策滞后。目前,相关部门结合各自的职能提出了威尼斯赌博游戏战略性新兴产业的发展思路,市政府制定了推进工作方案,但目前尚未编制出台科学完整的产业发展规划与项目配套规划,还没有制定出台支撑激励我市战略性新兴产业发展的项目用地、资金、税收、人才等相关方面的配套优惠扶持政策,在战略性新兴产业的顶层设计方面不够系统和实用。

二是产业链条短,产业化程度低。我市战略性新兴产业大多数是由传统企业升级改造而来的大而全而全企业,相互协作配套程度低,产业关联度不高,多数企业处在整个产业链条中的中低端,产业层次偏低,拥有自主知识产权的核心技术少;企业原材料、零配件、标准件等基本都在外地采购,而产品市场也基本都在外地,这种两头在外的格局延长了产品的生产周期,加大了企业的生产成本,影响到企业产品的市场竞争力。各领域中具有引领作用的龙头骨干企业较少,大企业带动形成产业链的良性格局还未形成。

三是融资渠道单一,资金严重短缺。我市战略性新兴产业领域除少数几家企业上市融资之"外,多数企业主要依靠商业银行贷款;近两年,由于受国际国内宏观经济形势的影响,部分企业出现了订单减少,库存增加,企业新项目和生产经营所需资金出现了较大困难,由于融资渠道单一,困难企业贷款难、筹资难、资金周转难,影响企业正常运转,制约企业发展。

四是人才缺乏,引进难、留不住。我市近几年高度重视人才引进,做了大量工作,但政策落地并不理想。所引进的应届毕业生多,行业中的技术尖子和领军人才少,干事创业的硬软件环境不足以吸引人才,企业现有的一些高端人才也由于个人待遇等原因还在不断流失。

五是从企业个体层面,存在具体发展中的问题。从实地调研的10多家企业中,既存在共性的问题,也存在一些个性问题,如凯迪生物存在燃料不足的问题,岐黄中医药产业园污水排放问题,铁路电缆出城入园问题,华洋电子资金和产业链配套问题,市级骨干企业转型升级项目开工不足、缺乏中长期贷款支持问题等等。调研中我们对这些问题进行了梳理并附后,希望引起相关部门的重视。

三、意见建议

(一)尽快制定出台发展规划和扶持政策。一是认真贯彻落实国家、省上战略性新兴产业发展的意见、规划、财政资金投资管理办法和攻坚战实施方案的同时,科学制定我市战略性新兴产业发展规划和项目规划。二是借鉴外省市的经验、做法,研究制定我市推进战略性新兴产业科学发展的配套优惠扶持政策,在财税、土地、人才、信贷融资、科技创新、招商引资等方面给予全方位的扶持。三是严格准入制度,不具备战略性新兴产业标准的企业和项目一律不能享受相关扶持政策,确保国家、省、市的各项扶持资金重点用于重点企业和重点项目。及时把握好国家战略性新兴产业的政策导向,积极融入全国、全省战略性新兴产业体系,争取国家、省重大专_x005f_x0008_项计划和政策支持。

(二)倾力打造战略性新兴产业集群。是重点扶持我市机械制造、电工电器、电子信息、生物医药等优势明显的产业和领域做大做强,全力推进产业结构和产品结构优化升级。大力实施产业带动功能强、集聚功能突出的新项目,推动产业结构优化升级。同时大力支持发展配套产业,加快产业链条的延伸和产业聚集。二是强化招商引资。围绕战略性新兴产业发展的各个环节,着力引进产业集群龙头项目、与我市特色优势项目相配套的产业链项目、带动力强的基地型项目、产业链长的综合性项目、国内外知名企业集团研发中心以及战略投资者。三是强化载体建设。加快工业园区扩区增容步伐,进一步完善天水经济技术开发区基础设施和能源、物流、生活服务等公共配套服务平台建设,全面提升开发区承载重大产业项目的能力和水平。

(三)建立健全多元化的投融资体系。是发挥好政府新兴产业专_x005f_x0008_项资金的引导作用,加强与国家、省上有关部门的沟通联系,积极争取国家和省上专_x005f_x0008_项资金的支持。二是积极落实国家和省上促进战略性新兴产业发展的相关税收优惠政策,扶持战略性新兴产业的项目建设,梳理市级专_x005f_x0008_项,落实好近年市上已经出台的相关政策,市级支持企业发展的各类专_x005f_x0008_项资金向战略性新兴产业倾斜,市级科技专_x005f_x0008_项资金可切出一块专_x005f_x0008_门用于战略性新兴产业,帮助企业建立和推进技术创新联盟、示范基地和重大创新平台建设。三是借力资本市场,加快推进优势企业上市步伐;抓住目前国家降低上市门槛的机遇,对基本达到上市要求的企业加快各项前期工作步伐,尽快筹划和推动上市工作;对达不到上市要求的企业,结合新一轮的企业改革,通过企业资产重组等方式壮大企业规模,为上市创造条件,借助资本市场解决企业融资问题。

(四)按现代企业制度的要求,激活企业内生动力。新兴产业要体现企业体制机制上的。要以增强企业活力为出发点,以激活企业运行机制、提高经济效益为目标,建立和完善产权清晰、权责明确、治理规范、管理科学的现代企业制度。一是加快企业内部改革和体制创新,建立投资主体多元化、股份制的现代企业,发挥市场机制功能,加快企业产权制度创新,完善更加市场化的企业经营机制,进一步释放企业发展活力。二是发挥企业主体作用,促进企业法人治理结构和治理能力的现代化。理清企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任,推进规范董事会建设,形成有效制衡机制。三是创新驱动,强化管理。积极探索企业自身发展的经营管理模式,推进制度创新和管理创新,优化资源配置、推进信息化,打造特色企业文化,提高科学管理水平,增强企业发展的内生动力。

(五)创新人才培养引进机制。一是进一步完善并落实引进人才的优惠政策。打破常规,排除非议,围绕引进高级人才在住房、交通工具、工资待遇、职称晋升、子女上学等各个方面出台有较强吸引力的优惠政策,对于引进掌握关键核心技术、带动新兴学科和产业发展、项目管理、企业上市急需的领军人才和优秀企业家、职业经理人等高端人才要一事一议,特事特办,尽可能满足他们的要求。二是企业内部要探索完善科研人员技术入股、科技成果入股、知识产权入股等激励措施,鼓励全国各地的技术人才和高校院所科技人员带技术带成果进企业,开展有偿技术服务。三是建立健全人才引进培养的长效机制,制定与企业发展规划相同步的人才引进培养规划,坚持每年引进一批专_x005f_x0008_业对口的高校毕业生,通过实践锻练,深造学习,加速成长。四是注重充分发挥现有人才的作用,政治上关心,生活上关怀,使其安心工作,施展才华。探索并实施高端人才个人所得税奖励政策。确保各类人才引得进,留得住,安下心,为我市战略性新兴产业发展提供人才支撑。

(六)提升企业技术创新能力。一是进一步推动科技创新。围绕重点培育发展的战略性新兴产业,以成果转化为核心,建设形成涵盖共性技术研发、创新要素集聚与扩散、技术转移与交易、科技中介服务等创新服务平台。二是全力支持企业技术创新。积极支持企业申报建立国家级、省级工程技术研究中心和企业技术中心,承担国家和省科技计划项目。三是鼓励和扶持龙头企业通过产品和技术创新,提升自主知识产权专_x005f_x0008_利的认证,提高名牌产品的档次。四是加快推进自主创新成果产业化,鼓励企业申请国家重大科技专_x005f_x0008_项等国家级科技项目,提高企业竞争力。

(七)加强领导,优化环境,切实解决好企业具体问题,大力扶持支持服务企业发展。建立健全推进机制,发挥好市新兴产业发展领导小组的作用,进一步明确牵头部门和相关部门职责,确定重点部门统筹,加强工作协调,形成合力。将新兴产业发展纳入政府目标考核,不断优化企业发展环境,积极协调解决企业发展中遇到的困难和问题,为战略性新兴产业发展提供各方面的支持和保障。重视解决企业存在的具体问题,一企一策,一事一议。针对每个行业、每个企业、每个项目理清问题清单、提出责任清单和完成时限,层层落实,压茬推进,为战略性新兴产业发展提供支持和保障。

 

(附:威尼斯赌博游戏战略性新兴产业调研企业问题清单)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

威尼斯赌博游戏战略性新兴产业调研企业问题清单

 

天水市凯迪阳光生物质能源开发有限公司:

天水本地农林废弃物等燃料资源总量应该能够满足电厂的需要,但由于农村观念落后又受地理条件、交通条件的制约,无法进行机械化作业,造成市场开发难度大、燃料收集环节多成本高,根据本地燃料市场收购现状,收购量还远远不能满足电厂正常运行的需求。

天水铁路电缆有限责任公司:

企业出城入园问题。因国家清理地方优惠政策,《天水市工业企业出城入园搬迁改造暂行办法》和《天水市工业企业出城入园搬迁改造暂行办法实施细则》停止执行后,天水铁路电缆厂的出城入园工作进度受到影响。

引进高层次人才优惠政策问题。

甘肃天水岐黄药业有限责任公司:

岐黄药业中医药产业园建设正在加快推进,请求尽快解决园区污水排放问题,因标高不确定,目前已影响到企业管网设计。

建议在药品的招标采购工作过程中,充分考虑本省企业的设备老化、成本较高的实际情况,给予政策上的倾斜和帮助。将企业所有申报药品全部纳入招标目录,支持陇药发展。

甘肃成纪药业有限公司:

企业因新征地垫付的84.3万元资金麦积区迟迟不能退还。

企业已响应政策投入资金150多万元实施了煤改气工程,但补贴政策未兑现落实。

引进人才困难,建议在引进高端人才方面给予住房、子女入学等方面的优惠政策。

长开厂公司:

成本上升,货款回收困难,给公司造成很大的资金压力。希望政府加大对企业资金,政策等方面的扶持,包括扶持公司重点项目,减少公司税负等。

电传所公司:

留住人才、引进人才困难。

协助解决建筑项目限高问题。

华天公司:

人才引进困难,建议参考外地经验,出台优惠政策。

天电集团:

技术转化为现实生产力的周期长,货款回收不好,项目资金紧张。人才引进困难。

天光公司:

人才引进困难,项目资金紧张。

华洋电子:

资金人才问题;

产业链配套问题:建议加大对本地产业集群配套企业支持。

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