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关于深入推进县域经济发展的建议案
2018/5/14 11:20:24  来源:  有人阅读过此文章

关于深入推进县域经济发展的建议案

 

为了认真学习贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和八个着力重要指示精神,以及省委、省政府《关于加快推进县域经济发展的意见》,按照威尼斯赌博游戏常委会今年工作安排,十一月中旬,威尼斯赌博游戏党组书记、主席张明泰、副主席刘永年带领部分威尼斯赌博游戏常委、委员及市直相关部门的负责同志,深入到武山县、秦安县、张家川县,就威尼斯赌博游戏县域经济发展情况进行了专_x005f_x0008_题调研。125日,威尼斯赌博游戏召开关于加快推进县域经济发展的专_x005f_x0008_题协商议政会,威尼斯赌博游戏党组书记、主席张明泰做了讲话,并就深入推进我市县域经济发展提出明确意见要求,市委常委、常务副市长赵卫东参加会议并讲话,副主席刘永年主持会议。现将议政情况报告如下

一、威尼斯赌博游戏县域经济发展的基本情况

近年来,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,威尼斯赌博游戏各县深入学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,始终坚持主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效的工作总基调,积极适应经济发展新常态,认真贯彻落实省、市系列决策部署和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施,统筹兼顾、抓主抓重、奋力拼搏、真抓实干,威尼斯赌博游戏县域经济呈现出持续稳定较快发展的良好态势。

(一)发展思路更加明晰。各县党委,政府积极把握和适应经济发展新常态,不断提升对发展新理念的认识,认真落实省委省政府关于发展县域经济的安排部署,行动迅速,安排及时,措施得力。武山县今年七月和十一月两次组团赴陇西县和陕西四个县考察学习县域经济发展经验,结合武山实际,提出了一系列加快发展武山县域经济的意见建议;张家川县及时制定出台了《关于深入推进县域经济发展的实施意见》,启动了《张家川县县域经济发展规划》的编制。威尼斯赌博游戏上下不断深化对市情县情的认识,努力完善和拓展县域经济发展思路。按照做优一产、做强二产、做活三产的总体思路,坚持把主导产业培育作为发展县域经济的重点,加强县域产业体系建设,因地制宜制定产业规划,坚持不懈的做大做强果品、畜牧、蔬菜、劳务四大特色主导产业;不断加快园区和工业集中区基础设施建设,提升配套水平,扶持龙头企业发展壮大;发挥比较优势,突出文化旅游、商贸物流、信息服务等重点领域,大力发展现代服务业。经过不懈的努力,威尼斯赌博游戏县域经济特色初步显现,武山县、甘谷县的蔬菜产业、秦安县的果品产业、清水县的核桃产业、张家川县的畜牧产业、威尼斯赌博游戏的劳务产业等等已在省内外独具特色,享有较高的知名度。2016年,威尼斯赌博游戏果品、蔬菜、畜牧业总产值和劳务收入分别达到90亿元、68亿元、71亿元和120亿元;农业四大产业收入占农民收入比重达到80%以上,已成为县域经济发展和富民强县的重要支柱。

(二)经济总量较快增长。各县充分发挥自身优势,注重加强对经济运行的研判和调度,科学谋划布局,化解下行压力,凝聚发展合力,各项主要经济指标持续较快增长。十二五末,威尼斯赌博游戏五县生产总值较十一五末接近翻番,大口径财政收入、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等主要指标年均达到两位数增速;2016年,威尼斯赌博游戏五县生产总值达到243.21亿元,同比增长8.17%;大口径财政收入达到22.84亿元,同比增长11.52%;固定资产投资343.62亿元,同比增长10.41%;社会消费品零售总额100.9亿元,同比增长10%;在宏观经济下行的大背景下,依然实现了经济较快增长,为十三五后几年乃至长远发展奠定了良好基础。

(三)产业基础不断加强。一是农业产业化基地初见成效。八个现代农业示范园区新培育农业龙头企业295家,新注册农民专_x005f_x0008_业合作社3422家,家庭农场461家;武山县,甘谷县分别创建为国家蔬菜标准化示范县和农业综合标准化示范县。二是产业规模不断扩大,2016年新建果品基地13.7万亩,新建千亩点28个,鲜果挂果面积达到127.85万亩。威尼斯赌博游戏设施蔬菜面积达到32.5万亩,新认证三品一标蔬菜品牌15个,蔬菜标准化生产面积达到96万亩。三是培育壮大了众兴菌业、长城果汁、神州绿鹏、嘉信畜牧等一批省级以上农业重点龙头企业、农民合作社示范社和示范性家庭农场,组建成立了天水市农业重点龙头企业协会和农业龙头企业信贷担保公司,有效地促进了农业产业化发展。四是工业园区物流园区建设水平不断提升。各县按照企业集中,资源集约、产业集群的发展思路,不断加快园区基础设施建设,提高配套能力和服务功能;加大招商引资力度,着力引进产业关联度高,带动效应强的重大项目和龙头企业,以及与现有支柱产业加工配套的上下游企业,拉长产业链、加快产业聚集。一批具有良好成长性的企业陆续入住,并发挥效益。如张家川县的羲皇阿胶项目、武山县5万吨冷链物流、武山县德丰现代农资物流园等等。

(四)产业结构不断优化。各县立足实际,加大转方式调结构力度,巩固提高传统产业,培育壮大新兴产业,支持发展现代服务业,培育形成了一批符合县情实际、彰显县域特色的产业和品牌;需求结构、产业结构、所有制结构进一步优化,县域经济发展的质量效益明显提升。一是文化旅游产业发展态势良好。文化与旅游融合发展步伐加快,生态旅游、乡村旅游、养生旅游、农业旅游等新业态成长迅速,文化旅游产业规模持续壮大,推动了威尼斯赌博游戏文化旅游业的快速发展。2016年,威尼斯赌博游戏文化产业增加值增长27%,旅游综合收入增长32.6%。二是现代物流服务体系初步建立。各县积极抢抓国家实施的一带一路建设的重大发展机遇,千方百计搞活商贸流通,物流企业资产重组和资源整合步伐进一步加快,形成了一批所有制多元化、服务网络化和管理现代化的物流企业。传统运输业、仓储业加速向现代物流业转型,制造业物流、商贸物流、电子商务物流和国际物流等领域专_x005f_x0008_业化、社会化服务能力显著增强,服务水平不断提升。各县全力推广互联网+”新模式,电子商务发展势头强劲。三是第三产业发展势头强劲,五个县三产占比均达到40%以上,其中清水县达到59.7%,张家川县达到64.6%。三次产业结构呈现出一产比重下降,二产、三产上升的良好态势,初步实现了由以农业主导型向一、二、三产协调发展的重大转变。

(五)基础条件日益改善。各县抢抓机遇,坚持政策引领项目带动,大力实施交通道路、城乡供水、市政设施等建设项目,加快推进新型城镇化试点和新农村建设,不断改善发展环境,夯实发展基础。几年来宝兰客专_x005f_x0008_天水段、316国道改造工程、十堰至天水高速公路、天水至平凉铁路、中卫至贵阳天然气管道天水段、城区引洮供水工程、建制村通硬化道路、五县城区扩容改造、中心镇建设、易地扶贫搬迁、武山宁远生态园、甘谷大象山主题公园、秦安小商品城、甘谷浙江商贸城、张家川富川水源地、秦安小湾河水库工程建设等一大批重点项目建成或即将建成投入使用,极大改善了县域经济发展的基础条件。

二、威尼斯赌博游戏县域经济发展中存在的主要矛盾和问题

(一)县域经济规模不大,产业层次较低。从产业内部结构来看,一产中粗放的传统农业占比仍然较高,现代农业、种养殖业、加工销售环节龙头企业数量少、规模小,产品附加值不高,竞争力和辐射带动力还不够强,产业片带建设对农民收入的贡献率不高;二产中大多数是低端的传统加工业,各县工业园区的入园企业绝大多数是依赖当地资源的初级加工。有些基本上是发达城市企业的原料集散地,战略性新兴产业和高新技术产业几乎空白;三产发展整体质量不高,新型业态培育较少,结构单一。威尼斯赌博游戏五县的经济总量在全省67个县中排名靠后。

(二)工业基础薄弱是县域经济发展最大的短板。2016年威尼斯赌博游戏162户规模以上工业企业中,五县只有63户,占38.89%;威尼斯赌博游戏规模以上工业增加值104.16亿元,五县为13.13亿元,仅占威尼斯赌博游戏的12.61%。工业对县域经济的贡献率只有5.4%

(三)基础设施建设滞后,配套服务跟不上。各县城市化水平不高,建制镇发展缓慢,基础设施建设欠账较大,产业聚集作用不强,带动作用不大。城乡二元结构性矛盾仍然突出。园区配套设施不完善,交通道路、公共停车场、城市绿地、垃圾污水处理、水电气暖及消防等建设缓慢。威尼斯赌博游戏二级以上公路比重仅占6.5%,三级以下公路比重高达93.5%,仍有一些自然村还不通农机路,一半左右的贫困村还未吃上安全卫生的饮用水。教育、卫生资源分布与群众需求不相适应,基本公共服务供给不足;这些方面严重制约了县域经济的发展。

(四)体制机制不活、服务不力。传统经济形成的思维模式根深蒂固,形成各县封闭发展、重复建设,产业同质化比较严重,各类资源要素得不到最优配置,资源优势和区位优势得不到充分发挥,形不成带动性,构不成大产业;县级财政收入增长乏力,收支矛盾突出,尤其是财权重心上移,事权下放,资源环境约束越来越大,权责利不配套,一定程度上影响了县级政府自主决策权和发展积极性。从实际工作看,一些支持县域发展的政策措施缺乏连续性,一些部门服务意识不强,办事效率低下,庸政、懒政、不作为现象较为突出,致使一些建设项目迟迟开不了工,招商引资项目迟迟落不了地。

三、加快县域经济发展的对策和建议

县域经济是威尼斯赌博游戏发展的重要支撑,是五县全面实现小康社会的重点和难点。各县作为威尼斯赌博游戏经济运行的基本单元,应立足县域经济特点和各自资源优势,着力优化发展规划和产业布局,发展壮大特色优势产业,抓好新型城镇化建设,完善城乡基础设施,促进公共服务均等化发展,积极构建产业特色鲜明、竞相差异发展的县域经济发展新格局。

(一)加强对县域经济发展的政策引导和统筹规划。认真学习全面贯彻落实好省委、省政府《关于加快推进县域经济发展的意见》,尽快制定出台我市的《实施意见》;立足于威尼斯赌博游戏县域经济协调发展,在充分调研的基础上,统筹考虑各县资源、区位、产业基础等综合因素,对威尼斯赌博游戏县域经济发展进行统一规划,统一布局,特别在产业链条延伸、重点项目引进、基础设施建设、信息资源共享、生态环境保护、资源开发利用等方面加强县与县的协调统筹;组织产业专_x005f_x0008_家、区域发展专_x005f_x0008_家对各县的主导产业和产业链条进行谋划设计,帮助谋划一批带动能力强,经济效益好的重大项目;相应制定出台市、县加快发展县域经济的优惠政策和保障措施,切实加大财税金融、依法用活用好土地资源、科技创新、人才队伍建设等方面的支持保障力度;助推县域经济发展,为全面实现小康社会奠定基础。

(二)不断调整优化经济结构,加快构建新型产业体系。按照瞄准方向、发挥优势、突出重点、分类施策的要求,以投资和项目为抓手,加快错位竞争发展,打造分工合理、区域特色鲜明的产业集群,着力构建多元支撑的新型产业发展体系。一是继续大力发展现代农业、特色产品和支柱产业。不断培育壮大新型农业经营主体,鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社,发展适度规模经营,向种养加销全产业链延伸,走集约高效、生态循环、资源节约的现代农业发展道路。二是推动工业上规模上水平。以各县工业园区、工业集中区为载体,大力发展与威尼斯赌博游戏装备制造、电工电器、医药食品、电子信息、生物制药、新能源、新材料等相配套的相关产业和产品,以及立足本地资源优势、延伸产业链条加工增值的项目;加快水泥等传统产业改造升级步伐,在企业技术装备、产业链条延伸、主导产品更新换代等方面实施一批项目。全力把工业做强做大;壮大县域经济实力。三是加快县域旅游业发展。围绕全省打造一带一城三区六廊道百景区的开放式全域旅游空间布局和100个重点旅游景区体系建设,加快优化和改善城镇与景区道路交通、集散枢纽、住宿餐饮等基础设施建设,加大重点旅游线路沿线村镇风貌设计改造和环境治理,积极探索旅游产品深度开发,大力发展以休闲度假、养生养老、农耕体验等为内容的乡村旅游业。四是培育发展现代服务业。围绕服务和促进地方优势资源开发和特色产业发展,加快县、乡镇、村三级市场体系建设,加快以增强配送能力、拓展服务功能、培育骨干企业为重点的商贸物流项目建设,积极发展电子商务,培育和发展第三方电子商务平台和公共服务平台,发展壮大电商经营主体,依托电子商务平台加快地方特色产品外销体系建设。推动制造加工、商贸流通、旅游休闲、金融服务、生活服务、农业等产业与电子商务融合发展,将产业优势转化为经济优势,增强县域经济活力。五是提升劳务经济发展水平。推进县域职业教育及培训资源整合,开展岗前培训、劳务品牌培训、订单培训和岗位技能提升培训,突出劳务人员素质提升,促进劳务输出由数量型、体力型向质量型、技能型转变。

(三)深化重点领域改革,增强发展动力与活力。在承接落实好国家及省、市级层面全面深化改革成果的同时,努力在破解制约和阻碍县域经济发展的难题上下功夫、做文章,最大程度激发发展动力与活力。一是持续深化行政审批制度改革。将减少审批和扩权相结合,重点加大城镇规划建设、项目资金审批、市场监督管理等方面简政放权力度。全力推进放、管、服工作,做好现有行政审批事项的清理、调整和下放,进一步促进政府职能转变。按照权责相称的原则,进一步强化镇级政府在产业发展、城镇规划、社会管理等方面的职能,切实完善基层政府功能。二是切实加快投融资领域改革。借鉴市级投融资平台成功经验和做法,探索设立产业发展基金,积极争取国家和省上专_x005f_x0008_项建设债券,为重大项目建设和重点产业发展提供资金保障。稳妥开展农村两权抵押贷款试点,鼓励开展林权、农业设施设备等资产抵押贷款模式,不断拓宽涉农投融资抵押渠道。创新政府和社会资本合作方式,运用“PPP”等建设运营模式,引导鼓励社会资本参与基础设施、公共服务等项目建设。三是不断深化农村综合改革。扎实推进农村土地三权分置改革和农村三变改革等重要领域和关键环节改革,引导农村土地经营权规范有序流转,扶持发展多元化新型农业经营主体,促进农业规模化生产、产业化经营。

(四)加快基础设施建设,提升县域经济发展保障水平。一是全力争取和实施好重大交通项目建设;打通县域经济发展大动脉毛细血管。以通畅对外联络和物流运输通道为重点,形成功能配套、安全高效、四通八达、能有效支撑县域经济发展的现代交通骨干网络。二是不断提升城乡基础设施保障能力;加快城镇道路、供水供暖、电力燃气、垃圾污水处理、公共交通场站等基础设施建设,大力推进城镇棚户区和城中村改造。三是加快开发园区建设,提升县域经济发展承载能力;以增强重大产业项目承接能力为目标,积极运用市场化方式引进社会资本参与园区建设运营,提升开发园区基础设施配套水平。积极运用特许经营及PPP等新型融资和建设模式,强化集中供热、污水处理、固体废物综合利用等环保设施建设,推进开发园区标准厂房、专_x005f_x0008_业市场、仓储设施等公共平台项目建设,提升产业培育孵化能力。

(五)加快开放步伐,努力构建开放型经济新格局。积极顺应市场经济国际化大趋势,将培育支柱产业、专_x005f_x0008_业市场与实施开放型经济战略紧密结合,不断提高县域经济外向型发展水平。一是充分认识发展县域经济的重大意义。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把发展县域经济作为打赢脱贫攻坚、加快转型升级、全面建成小康的重要抓手,不断解放思想,更新观念,开拓进取,锐意创新,以先进的思想观念、超前的思路办法,聚焦发力,加快推进县域经济发展。二是围绕推进丝绸之"路经济带建设加快向西开放步伐。发挥县域特色产业优势,挖掘合作潜力,超前谋划,自动作为,积极开展与一带一路沿线城市的合作交流,寻找大机遇、推动大合作,谋求大发展。三是及早储备论证好项目,全力做好项目各项前期工作,抓好与省上对外开放政策的对接与落实,力争为我市县域经济发展争取更多的政策扶持和合作项目。

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